文號(hào)：青財(cái)資〔2022〕28號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2022年12月5日

關(guān)于印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位

國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

 

市直各部門(mén)、各區(qū)（市）財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)），我局修訂了《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

青島市財(cái)政局

2022年12月5日 

青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用

管理辦法

 

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的市直屬事業(yè)單位及所屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）。

第三條  各單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行政府職能、保障事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)的需要，遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。

第四條  各單位國(guó)有資產(chǎn)使用包括資產(chǎn)自用、出租、出借、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保等方式。

第五條  財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)進(jìn)行審批與監(jiān)督管理。各單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)使用的具體管理。涉及黨政機(jī)關(guān)辦公用房的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)前置審批。

 

第二章　資產(chǎn)自用

第六條  自用資產(chǎn)管理是指各單位國(guó)有資產(chǎn)登記入賬、清查盤(pán)點(diǎn)、日常管理等行為。

第七條  各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)單位自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理。

第八條  各單位配置資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格入口管理，組織驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理登記入庫(kù)手續(xù)，通過(guò)“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”登記資產(chǎn)信息，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第九條  各單位采用新建或改擴(kuò)建方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，各單位應(yīng)當(dāng)按照暫估價(jià)值入賬，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值。

第十條  各單位對(duì)無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第十一條  各單位應(yīng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。

第十二條  各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，每年至少一次。資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)出現(xiàn)盈虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

第十三條  按照公平、節(jié)儉、高效的原則，在確保安全使用的前提下，低效、閑置資產(chǎn)可優(yōu)先在主管部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。

 

第三章 資產(chǎn)出租

第十四條  資產(chǎn)出租是指各單位在保證履行職責(zé)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將依法占有或使用的資產(chǎn)讓渡給個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

第十五條  各單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：

（一）被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第十六條  各單位下列國(guó)有資產(chǎn)出租事項(xiàng)，期限在一年及以上的，由財(cái)政部門(mén)審批：

（一）單獨(dú)的土地使用權(quán)；

（二）單體或連體建筑面積超過(guò)1000平方米的房屋建筑物或場(chǎng)地；

以上權(quán)限范圍之外的資產(chǎn)出租事項(xiàng)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

第十七條  資產(chǎn)出租原則上實(shí)行公開(kāi)招租，按規(guī)定程序?qū)徟?，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第十八條  各單位公開(kāi)招租流租的，按規(guī)定權(quán)限審批后，可在降價(jià)10%的范圍內(nèi)再次招租；連續(xù)降價(jià)招租不得超過(guò)兩次，降價(jià)總幅度不超過(guò)20%。

連續(xù)兩次降價(jià)公開(kāi)招租仍流租的，各單位可通過(guò)其他渠道尋找承租方，由此產(chǎn)生的意向承租價(jià)格不低于前期掛牌價(jià)格時(shí)，可以直接成交；確無(wú)法成交的，可根據(jù)市場(chǎng)情況重新組織評(píng)估后再次公開(kāi)招租。

第十九條  存在下列情況，按照權(quán)限審批后，可采用協(xié)議出租方式，租金不得低于中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)：

（一）首次經(jīng)公開(kāi)招租產(chǎn)生承租對(duì)象，承租對(duì)象穩(wěn)定、按時(shí)繳納房租且對(duì)房屋裝修投入較大的（裝修投入金額超過(guò)承租期租金總額的）；

（二）承租對(duì)象為學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等涉及較多公眾利益的公益性單位；

（三）涉及保密、國(guó)家安全以及其他特殊事項(xiàng)的。

第二十條  各單位資產(chǎn)出租期限最長(zhǎng)不超過(guò)五年。特殊事項(xiàng)需延長(zhǎng)出租期限的，在充分論證且確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下按程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各單位出租資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立租金適當(dāng)增長(zhǎng)機(jī)制，租期每滿(mǎn)兩年為一個(gè)檔期，租賃價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況分期分檔確定。

第二十一條  各單位通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)等方式將依法占有使用的資產(chǎn)交由合作方使用，不直接參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)際不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，視同出租行為。

第二十二條  各單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬出租資產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，需包含可行性論證；

（二）單位同意資產(chǎn)出租的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（三）擬出租資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票、竣工決算報(bào)告、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；

（四）涉及公開(kāi)招租的，還需提供單位內(nèi)部對(duì)擬公開(kāi)招租房屋的地點(diǎn)、面積、出租期限、擬出租價(jià)格、承租條件等事項(xiàng)公示一周的相關(guān)材料；房屋確權(quán)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的，還需提供機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心確認(rèn)的相關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)資料。

第二十三條  各單位資產(chǎn)出租按照下列程序辦理：

（一）各單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）主管部門(mén)對(duì)申報(bào)資料的完整性、真實(shí)性、可行性及合法性進(jìn)行審核（審批），需財(cái)政部門(mén)審批的報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

（三）出租審批部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租資產(chǎn)租金進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)格為確定出租底價(jià)的參考依據(jù)。評(píng)估費(fèi)用原則上“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”。

（四）出租審批部門(mén)出具書(shū)面批復(fù)。

（五）招租單位依據(jù)批復(fù)履行招租程序，與承租人依法簽訂出租合同。

（六）出租收入按照市級(jí)非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，出租情況通過(guò)“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時(shí)登記。

第二十四條  出租申請(qǐng)批準(zhǔn)后因故無(wú)法執(zhí)行的，招租單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)說(shuō)明情況，并報(bào)出租審批部門(mén)備案。

第二十五條  招租單位不得設(shè)置具有明確指向性或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的受讓方資格條件。對(duì)承租方確有特殊需要的，需經(jīng)出租審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十六條  出租合同或協(xié)議期滿(mǎn)后，承租人需要繼續(xù)租用的，應(yīng)當(dāng)在租賃期限屆滿(mǎn)前一個(gè)月提出，按規(guī)定程序和審核權(quán)限報(bào)批。同等條件下，原承租方按規(guī)定程序?qū)徟笮惺箖?yōu)先承租權(quán)。

第二十七條  在本辦法施行前，各單位資產(chǎn)已出租的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行。出租期限滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新履行審批程序。

 

第四章 資產(chǎn)出借

第二十八條  資產(chǎn)出借是指各單位在保證履行職責(zé)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將依法占有或使用的資產(chǎn)無(wú)償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

第二十九條  各單位不得以任何方式將資產(chǎn)無(wú)償提供給非行政事業(yè)單位使用。市級(jí)行政事業(yè)單位之間因工作需要確需出借資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限審批。

第三十條  各單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出借：

（一）被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第三十一條  各單位跨級(jí)次或跨部門(mén)出借下列國(guó)有資產(chǎn)，出借期限超過(guò)一年的，由財(cái)政部門(mén)審批：

（一）單獨(dú)的土地使用權(quán)；

（二）單體或連體建筑面積超過(guò)1000平方米的房屋建筑物或場(chǎng)地；

以上權(quán)限范圍之外的資產(chǎn)出借事項(xiàng)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，審批權(quán)限不得下放。

第三十二條  各單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出借事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬出借資產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，需包含可行性論證；

（二）單位同意資產(chǎn)出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（三）擬出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票、竣工決算報(bào)告、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；

（四）其他有關(guān)資料。

第三十三條  各單位資產(chǎn)出借按照下列程序辦理：

（一）各單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）主管部門(mén)對(duì)申報(bào)資料的完整性、真實(shí)性、可行性以及合法性進(jìn)行審核（審批），需財(cái)政部門(mén)審批的報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

（三）出借審批部門(mén)出具書(shū)面批復(fù)。

（四）出借單位依據(jù)批復(fù)履行出借程序，簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的出借合同。

（五）出借單位通過(guò)“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”登記出借情況。

第三十四條  各單位國(guó)有資產(chǎn)出借期限最長(zhǎng)不超過(guò)五年。

第三十五條  在本辦法施行前，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)已出借的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行。出借期滿(mǎn)后，相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對(duì)外出借的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新履行審批程序。

 

第五章 對(duì)外投資

第三十六條  對(duì)外投資是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，依法利用占有使用的國(guó)有資產(chǎn)，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等形式對(duì)外進(jìn)行投資的經(jīng)濟(jì)行為，包括組建全資企業(yè)、合資合作興辦企業(yè)、收購(gòu)兼并企業(yè)、投資入股、對(duì)所出資企業(yè)追加投資、與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)等投資行為。

第三十七條  除法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，按照《市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革方案》（青辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）規(guī)定，原則上不再投資新設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或設(shè)立營(yíng)利性組織。

第三十八條  市屬高校、科研院所對(duì)持有的科技成果，可自行決定采取許可、作價(jià)入股等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不需報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批或者備案。

第三十九條  市屬高校、科研院所將科技成果許可或者作價(jià)投資，由單位自行決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位履行集體決策程序，并公示科技成果名稱(chēng)及擬交易價(jià)格。

第四十條  除法律法規(guī)、上級(jí)另有規(guī)定，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊事業(yè)單位開(kāi)展的投資事項(xiàng)外，事業(yè)單位確需對(duì)外投資的，形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

第六章 對(duì)外擔(dān)保

第四十一條  事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，確需對(duì)外擔(dān)保的，對(duì)外擔(dān)保范圍不得超過(guò)本辦法第二條所列單位，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)主管部門(mén)審批。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，行政單位不得提供擔(dān)保。

第四十二條  事業(yè)單位申請(qǐng)辦理利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）事業(yè)單位對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二） 事業(yè)單位同意對(duì)外擔(dān)保的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（三）擬對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；

（四） 擬擔(dān)保對(duì)象法人證書(shū)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

（五）擔(dān)保單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；

（六）被擔(dān)保單位上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（七）其他需要提交的材料。

第四十三條  學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外抵押擔(dān)保。

 

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條  財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

第四十五條  財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、各單位及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)使用管理工作中，存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  各單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中存在下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）使用國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織；

（三）非法使用國(guó)有資產(chǎn)；

（四）未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（五）未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬；

（八）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

　　

第八章 附 則

第四十七條  執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的市級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國(guó)有資產(chǎn)使用管理的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條  執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的市級(jí)事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)的使用監(jiān)管按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十九條  主管部門(mén)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第五十條  各區(qū)市可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際自行制定資產(chǎn)使用管理辦法。

第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》（青財(cái)資〔2015〕22號(hào)）、《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位房屋統(tǒng)一公開(kāi)招租管理辦法》（青財(cái)資〔2019〕14號(hào))同時(shí)廢止。