文號：青政字〔2022〕2號

發(fā)布時間：2022-01-11

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）要求，完善能耗總量和強度“雙控”制度，加快建立資源高效利用制度體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展用能權(quán)交易工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，逐步建立能耗“雙控”市場化運作機制，推動資源高效利用。按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量”總體思路，分步推進(jìn)全市用能權(quán)交易工作，構(gòu)建公平合理、科學(xué)完善的市場化配置機制，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)，政府培育。堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)能源要素向能效水平較高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目集聚。從源頭合理控制新增項目特別是“兩高”（高耗能、高排放）項目用能需求，持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強化政府監(jiān)管，培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場。

重點突破，逐步推廣。以新建耗煤項目和新增用煤需求為突破口，以六大高耗能行業(yè)為重點，率先啟動用煤權(quán)交易工作，逐步擴(kuò)大交易區(qū)域和交易行業(yè)。統(tǒng)籌兼顧民生項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目的用能需求，實現(xiàn)能源要素合理配置。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易工作與能耗“雙控”、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系，探索與其他環(huán)境權(quán)益類交易的銜接。逐步建立用能權(quán)交易制度體系，有計劃、有步驟推進(jìn)用能權(quán)交易市場建設(shè)，既鼓勵先進(jìn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動能源要素高效配置，又不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、主要目標(biāo)

到2022年，率先在新建耗煤項目啟動用煤權(quán)交易工作，逐步開展年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)存量項目用煤權(quán)交易工作。到2023年，全面開展年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)用煤權(quán)交易工作。逐步拓展能源交易品種，實現(xiàn)用煤權(quán)與用能權(quán)的有序銜接，開展新建項目用能權(quán)交易工作。到2025年，逐步開展用能權(quán)交易工作，根據(jù)實施情況，將交易范圍擴(kuò)大至全行業(yè)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)。開展效果評估，總結(jié)提煉經(jīng)驗，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，推進(jìn)用能權(quán)市場縱深發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）建立完善用能權(quán)交易制度體系。

1.研究制定交易管理辦法。制定青島市用煤權(quán)交易管理辦法，明確用煤權(quán)的獲取、供給、使用等辦法。制定青島市用能權(quán)交易管理辦法，明確各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確定交易規(guī)則，規(guī)范交易程序。

2.研究制定用能權(quán)定價機制。交易價格實施基準(zhǔn)價格與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的方式，由市級節(jié)能主管部門結(jié)合全市能耗“雙控”形勢、用能權(quán)市場供求關(guān)系等情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局

（二）科學(xué)開展用能權(quán)確權(quán)工作。

1.科學(xué)制定用能權(quán)配額分配辦法。綜合考慮不同行業(yè)、不同單位用能特點，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價工作，實行差異化管理。鼓勵能源要素優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿示范企業(yè)傾斜，運用市場化手段推動重點耗能行業(yè)提標(biāo)升級。

2.合理核定用能指標(biāo)。對既有產(chǎn)能，原則上依據(jù)企業(yè)近三年能源消費量情況，統(tǒng)籌考慮能耗產(chǎn)出效益評價和單位產(chǎn)品能耗水平，對比行業(yè)標(biāo)桿值，科學(xué)確定企業(yè)用能權(quán)配額。對于新增產(chǎn)能，原則上依據(jù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見核定用能權(quán)配額。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局

（三）鼓勵用能指標(biāo)流轉(zhuǎn)。鼓勵淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)讓出售用能權(quán)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出用能空間。淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能的用能權(quán)，在不高于核定用能指標(biāo)前提下，根據(jù)企業(yè)近三年實際用能量等確定。通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量，采用第三方機構(gòu)審核等方式確定。鼓勵使用可再生能源，用能單位通過自產(chǎn)自用等方式獲得的可再生能源量，經(jīng)第三方核定后可用于新增用能指標(biāo)抵扣。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

（四）建設(shè)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)。依托能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)，對企業(yè)用能權(quán)的確權(quán)、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷等進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立用能權(quán)交易信息發(fā)布系統(tǒng)，提供用能權(quán)交易信息的處理、編輯、分發(fā)、存儲、分析等服務(wù)。實現(xiàn)賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)、指標(biāo)交易、清算交收等全流程電子化和信息化。為市場參與主體提供相關(guān)服務(wù)，規(guī)范各類交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局

（五）健全能源計量和統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強能源計量管理，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，督促指導(dǎo)用能企業(yè)做好能源消費量的數(shù)據(jù)監(jiān)測、計量和統(tǒng)計。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，確保能源消費數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。充分利用能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行交叉驗證，保證數(shù)據(jù)真實可靠。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局

（六）加強履約及監(jiān)管。強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，保障用能權(quán)交易工作有效運行。建立用能權(quán)交易獎懲機制，強化交易臺賬管理，嚴(yán)格用能權(quán)交易履約。定期公布用能企業(yè)履約情況，樹立履約企業(yè)履行社會責(zé)任的良好形象。對不能按期履約的單位，責(zé)令限期履約；逾期仍未履約的，依法依規(guī)處理。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)用能權(quán)交易工作。市發(fā)展改革委作為全市用能權(quán)交易工作的牽頭部門，要組織制定相關(guān)制度規(guī)范和配套細(xì)則，研究制定交易流程，負(fù)責(zé)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運行，加強對第三方審核機構(gòu)的監(jiān)管，研究建立用能權(quán)交易工作與能耗“雙控”的考核銜接機制。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)工作機制，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)用能權(quán)交易工作。

（二）保障資金投入。用能權(quán)交易工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，從現(xiàn)有節(jié)能相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排。用能權(quán)有償使用的收入應(yīng)專款專用，主要用于本地區(qū)節(jié)能降耗投入及相關(guān)工作。探索社會資本參與用能權(quán)交易工作體系建設(shè)，形成多元化資金投入機制。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新和運用金融產(chǎn)品，為用能權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。加強輿論引導(dǎo)，提高全社會節(jié)能降耗意識，營造良好社會氛圍。加強對用能單位的激勵和動員，引導(dǎo)市場主體提高能源利用水平，控制能源消費量，積極參與用能權(quán)交易。

（四）強化能力建設(shè)。加強用能權(quán)交易工作相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷完善工作思路和方法。加快專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)和人才梯隊建設(shè)。組建用能權(quán)交易專家咨詢智庫，充分發(fā)揮高校和科研院所作用，著力提升技術(shù)支撐力。培育發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)，為用能權(quán)確權(quán)、核查等提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。加大培訓(xùn)力度，提升用能權(quán)交易參與人員業(yè)務(wù)水平。

（五）開展總結(jié)評估。鼓勵創(chuàng)新，定期總結(jié)，及時推廣成功經(jīng)驗，整改糾正用能權(quán)交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善制度設(shè)計，提高用能權(quán)交易工作水平。

本文件有效期至2025年12月31日。

青島市人民政府
2022年1月10日

原文鏈接：http://www.qingdao.gov.cn/zwgk/xxgk/bgt/gkml/gwfg/202201/t20220118_4264085.shtml