文號(hào)：（魯政辦字〔2022〕100號(hào)）

發(fā)布時(shí)間：2022年9月5日

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用

管理辦法的通知

魯政辦字〔2022〕100號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2022年8月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法

第一章　總　則

第一條　為推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)能耗指標(biāo)的收儲(chǔ)、使用和監(jiān)督管理。

第三條　本辦法所稱能耗指標(biāo)，是指用于保障項(xiàng)目實(shí)施所收儲(chǔ)的能源消費(fèi)指標(biāo)及煤炭指標(biāo)，其中煤炭指標(biāo)包括煤炭替代指標(biāo)和煤炭消費(fèi)指標(biāo)。

能源消費(fèi)指標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)單位因所在市能源消費(fèi)增量空間不足導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地，需有償獲得的能源消費(fèi)量。

煤炭替代指標(biāo)，是指根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，需通過減少存量煤炭消費(fèi)為新上耗煤項(xiàng)目騰出的煤炭消費(fèi)量。

煤炭消費(fèi)指標(biāo)，是指耗煤企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或煤炭消費(fèi)空間不足，需有償使用的煤炭消費(fèi)量。

第四條　能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先原則。

第五條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、使用組織工作，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)全省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)資金的監(jiān)督管理工作。

第二章　能耗指標(biāo)收儲(chǔ)

第六條　收儲(chǔ)范圍

（一）省級(jí)統(tǒng)籌的能源消費(fèi)指標(biāo)。

（二）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合或向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能時(shí)，轉(zhuǎn)出地騰出的能耗指標(biāo)。

（三）各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑，騰出的自愿用于省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。

（四）對(duì)區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市調(diào)減的能耗指標(biāo)。

（五）全省發(fā)展核電、海上風(fēng)電、“外電入魯”增量部分形成的能耗指標(biāo)。

（六）其他適用于省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。

第七條　收儲(chǔ)數(shù)量

（一）“十四五”期間省級(jí)統(tǒng)籌收儲(chǔ)2050萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費(fèi)指標(biāo)。

（二）“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合、向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)，除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級(jí)收儲(chǔ)和市級(jí)留存比例外，其他“兩高”行業(yè)中的50%由省級(jí)收儲(chǔ)。

（三）各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑騰出的自愿用于省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)，省級(jí)收儲(chǔ)數(shù)量由省、市雙方協(xié)商確定。

（四）對(duì)區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市，以省里分配的能源消費(fèi)指標(biāo)和部署的煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)為基數(shù)，分別收儲(chǔ)5%和10%。

（五）全省“外電入魯”增量部分替代省內(nèi)燃煤發(fā)電形成的煤炭指標(biāo)，全部由省級(jí)收儲(chǔ)；對(duì)于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的核電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，建成投用后形成的能源消費(fèi)指標(biāo)和替代省內(nèi)燃煤發(fā)電形成的煤炭指標(biāo)，按照省市各50%的比例，實(shí)行分級(jí)收儲(chǔ)。

國(guó)家和省政府政策有調(diào)整的，省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)數(shù)量按照最新規(guī)定執(zhí)行。

第八條　收儲(chǔ)程序

（一）制定方案。省發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)度安排或各市政府主管部門申請(qǐng)，及時(shí)制定全省年度分批次能耗指標(biāo)收儲(chǔ)工作方案。

（二）評(píng)估論證。省發(fā)展改革委按程序通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，依規(guī)確定第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)納入收儲(chǔ)工作方案的項(xiàng)目進(jìn)行材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，提出符合政策規(guī)定的省級(jí)收儲(chǔ)項(xiàng)目清單，組織專家論證會(huì)，確定評(píng)審結(jié)果。

（三）審核確定。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依據(jù)第三方評(píng)審結(jié)果，研究制定收儲(chǔ)方案。其中，對(duì)于收儲(chǔ)相關(guān)市指標(biāo)數(shù)量在100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委審核確定并組織實(shí)施；對(duì)于收儲(chǔ)相關(guān)市指標(biāo)數(shù)量在100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。

第三章　能耗指標(biāo)使用

第九條　使用范圍

使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)的項(xiàng)目，能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，范圍包括：

（一）省重大項(xiàng)目。

（二）列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)選項(xiàng)目。

（三）省“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目及儒商大會(huì)等重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目。

（四）關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）其他項(xiàng)目。

第十條　使用方式

包括依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種方式。

（一）依申請(qǐng)使用：適用于第九條前四類項(xiàng)目。

（二）市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)：適用于所有符合市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)條件的項(xiàng)目。

第十一條　使用價(jià)格

（一）依申請(qǐng)使用類

1.實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格制，參照全國(guó)用能權(quán)交易價(jià)格和省內(nèi)需求情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。能源消費(fèi)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格150元/噸。

2.經(jīng)評(píng)定，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，按照基準(zhǔn)價(jià)格給予20%優(yōu)惠。

3.省級(jí)有償收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)，依申請(qǐng)使用價(jià)格按照省級(jí)收儲(chǔ)價(jià)格執(zhí)行，不執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格。

（二）市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類

在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)單位競(jìng)價(jià)決定。

第十二條　使用數(shù)量

省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)總量20%左右用于市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類項(xiàng)目，其他指標(biāo)用于依申請(qǐng)使用類項(xiàng)目。

項(xiàng)目使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)數(shù)量，由第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求和省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)總量綜合評(píng)定后研究確定。

第十三條　使用程序

（一）依申請(qǐng)使用類

1.申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位向所在市政府主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審符合條件的，由初審部門報(bào)省發(fā)展改革委。

2.專家評(píng)審。由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申請(qǐng)使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，出具核查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目是否符合依申請(qǐng)使用條件、是否享受優(yōu)惠價(jià)格等內(nèi)容形成評(píng)審意見。

3.審核確定。使用省級(jí)統(tǒng)籌能源消費(fèi)指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以下或煤炭指標(biāo)100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委根據(jù)專家評(píng)審意見研究確定；使用能源消費(fèi)指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或煤炭指標(biāo)100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委研究提出初步意見，報(bào)省政府研究確定。

4.指標(biāo)下達(dá)。經(jīng)審核確定使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)的項(xiàng)目，待項(xiàng)目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費(fèi)后，由省發(fā)展改革委下達(dá)項(xiàng)目能耗指標(biāo)使用計(jì)劃。

（二）市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類

1.信息發(fā)布。用于市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類的能耗指標(biāo)競(jìng)購(gòu)信息在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。競(jìng)購(gòu)信息包括當(dāng)次競(jìng)購(gòu)的能耗指標(biāo)數(shù)量、基準(zhǔn)價(jià)格、參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)單位需具備的條件等。項(xiàng)目建設(shè)單位依要求參與競(jìng)購(gòu)。

2.資格評(píng)審。隨機(jī)選定組成的專家評(píng)審組對(duì)申請(qǐng)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)單位資格進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開。

3.競(jìng)價(jià)確定。依程序組織競(jìng)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，競(jìng)價(jià)最高的符合市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)條件的項(xiàng)目建設(shè)單位獲得相關(guān)指標(biāo)。

4.指標(biāo)下達(dá)。待項(xiàng)目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費(fèi)后，由省發(fā)展改革委依據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果下達(dá)項(xiàng)目能耗指標(biāo)使用計(jì)劃。

第十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位所購(gòu)能源消費(fèi)指標(biāo)，不納入所在市能源消費(fèi)總量控制考核，但納入所在市能耗強(qiáng)度考核。

第十五條　項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買煤炭替代指標(biāo)對(duì)應(yīng)的實(shí)際耗煤量，不納入所在市煤炭消費(fèi)總量考核。

第十六條　項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買的煤炭消費(fèi)指標(biāo)數(shù)量，不得超過企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能所對(duì)應(yīng)的數(shù)量。

第十七條　對(duì)于積極配合開展省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)工作的市，優(yōu)先支持其項(xiàng)目依申請(qǐng)使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)。

第四章　收儲(chǔ)資金管理

第十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位繳納的指標(biāo)使用費(fèi)屬于國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，應(yīng)按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。

第十九條　省發(fā)展改革委根據(jù)年度能耗指標(biāo)收儲(chǔ)和使用計(jì)劃，按規(guī)定編制年度能耗指標(biāo)收儲(chǔ)資金收支項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按程序報(bào)批后執(zhí)行。

第二十條　收儲(chǔ)資金用于能源消費(fèi)指標(biāo)和煤炭指標(biāo)的收儲(chǔ)，支持能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)壓減、節(jié)能降碳和高耗能行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)支出。

第二十一條　建立收儲(chǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十二條　使用能耗收儲(chǔ)指標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委責(zé)令限期改正，拒不改正的，收回下達(dá)的指標(biāo)：

（一）向第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門提供虛假資料的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位獲得的煤炭替代指標(biāo)未用于本項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓其他項(xiàng)目的；

（三）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條　第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委終止其評(píng)審委托，并依照委托合同約定，追究其違約責(zé)任；給被核查單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）出具虛假核查報(bào)告的；

（二）核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤的；

（三）未經(jīng)許可擅自使用、公布被核查單位的商業(yè)秘密的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十四條　能耗指標(biāo)收儲(chǔ)管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)單位依紀(jì)依法處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十五條　在能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、使用和管理工作中違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第二十六條　本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年9月5日印發(fā)