文號(hào)：體政規(guī)字〔2023〕2號(hào)

發(fā)布時(shí)間： 2023年1月4日

關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門，各廳、司、局，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國(guó)性體育社會(huì)組織：

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）第一百零六條設(shè)立了高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可制度。根據(jù)《體育法》規(guī)定，體育總局修訂了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），增加關(guān)于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可專門章節(jié)，并會(huì)同有關(guān)部門制定公布了《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。為貫徹落實(shí)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理規(guī)定，確保高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)安全有序開展，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、明確高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理范圍和對(duì)象

（一）準(zhǔn)確把握高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)名稱和條件

體育總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《目錄》，將潛水賽事活動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)賽事活動(dòng)、登山相關(guān)賽事活動(dòng)、攀巖相關(guān)賽事活動(dòng)、滑雪登山賽事活動(dòng)、汽車摩托車相關(guān)賽事活動(dòng)等6大類18個(gè)小項(xiàng)的賽事活動(dòng)列入第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，并對(duì)納入《目錄》的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)名稱以及條件進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)于沒(méi)有附加條件的，該項(xiàng)目所有體育賽事活動(dòng)均為高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，必須按照《體育法》規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門（以下簡(jiǎn)稱地方體育行政部門）提出申請(qǐng)；對(duì)于有附加條件的，符合該條件的體育賽事活動(dòng)屬于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，也必須按照《體育法》規(guī)定向地方體育行政部門提出申請(qǐng)，條件之外的體育賽事活動(dòng)不屬于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，不需要進(jìn)行行政許可。

由體育行政部門及其事業(yè)單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦、承辦的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件和要求從嚴(yán)進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）關(guān)于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可對(duì)象

高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的許可對(duì)象是指《目錄》所列賽事活動(dòng)的組織者，由組織者提出許可申請(qǐng)。賽事活動(dòng)組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動(dòng)的主辦方提出許可申請(qǐng)，受主辦方書面委托，承辦方也可以提出許可申請(qǐng)。按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，高危險(xiǎn)性體育賽賽事活動(dòng)的組織者為自然人、法人和非法人組織，其中既包括企業(yè)，也包括行政部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等。只要舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，不論是否以營(yíng)利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向地方體育行政部門申請(qǐng)?jiān)S可。

二、規(guī)范高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可程序

（三）關(guān)于出具專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格或者資質(zhì)證明

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)一般具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，從提高賽事活動(dòng)規(guī)范性、專業(yè)性、安全性角度出發(fā)，必須配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員?！掇k法》規(guī)定，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)應(yīng)提交專業(yè)技術(shù)人員的資格或資質(zhì)證明材料。由于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可是一項(xiàng)新制度，目前國(guó)家對(duì)于《目錄》中賽事活動(dòng)涉及的部分專業(yè)技術(shù)人員尚無(wú)相應(yīng)或健全的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，涉及這些賽事活動(dòng)的，《舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可條件及程序》（以下簡(jiǎn)稱《許可條件》）明確應(yīng)以全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷完善專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，滿足舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的需求；應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)公示制度，將符合《許可條件》相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)人員向社會(huì)公布，便于公眾查詢，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)于在行政許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)尚難提供具體參賽人員和專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格或資質(zhì)證明材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)作出參賽人員和專業(yè)技術(shù)人員符合相應(yīng)資格或資質(zhì)要求的承諾，并在賽事活動(dòng)舉辦前及時(shí)提交相關(guān)證明材料。

（四）關(guān)于配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施。《許可條件》明確提出，高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配置場(chǎng)地、器材和設(shè)施，并形成說(shuō)明性材料。說(shuō)明性材料應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性作出承諾，并明確不符合承諾自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷完善高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)場(chǎng)地、器材和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)按照《許可條件》對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)涉及的場(chǎng)地、器材和設(shè)施進(jìn)行核查，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)出具專業(yè)性意見。

（五）關(guān)于制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施。高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)由于海拔、天氣、地形等自然環(huán)境復(fù)雜，對(duì)于安全保障條件有較高要求，組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)賽事活動(dòng)特點(diǎn)和《許可條件》要求，落實(shí)相關(guān)保障措施。按照《辦法》規(guī)定，高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)組織者在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案、安全工作方案、醫(yī)療保障及救援方案、賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制、賽事活動(dòng)組織方案等材料。

（六）關(guān)于實(shí)地核查工作

《體育法》以及《辦法》均明確規(guī)定，地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，這是地方體育行政部門實(shí)施高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可的必經(jīng)程序。地方體育行政部門可以指派兩名及以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，也可以委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地核查，但地方體育行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)一同前往，委托費(fèi)用由地方體育行政部門承擔(dān)。實(shí)地核查主要核查申請(qǐng)人提交材料所述內(nèi)容是否真實(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《許可條件》規(guī)定的條件標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核。

涉及器材、設(shè)施等場(chǎng)地布置環(huán)節(jié)具體事項(xiàng)，可結(jié)合賽事活動(dòng)實(shí)際情況，采取較為靈活的核查方式，既要確保相應(yīng)要求落實(shí)到位，又要有利于賽事活動(dòng)的舉辦。

三、提升高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作水平

（七）建立高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理機(jī)制

《體育法》明確實(shí)施該項(xiàng)行政許可的主體是地方體育行政部門，省級(jí)體育行政部門應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定省、地市、區(qū)縣分級(jí)管理辦法，明確地方各級(jí)體育行政部門工作內(nèi)容，規(guī)范管理流程，建立配套制度規(guī)定，盡快建立健全本轄區(qū)內(nèi)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可管理機(jī)制，明確責(zé)任主體。

（八）加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通合作

高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理涉及行政許可、行政處罰、行政檢查，是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作。地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《體育法》規(guī)定，會(huì)同同級(jí)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)于執(zhí)法力量不足的，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)執(zhí)法工作納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍，也可以依法委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。加強(qiáng)與同級(jí)工信、公安、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通合作，指導(dǎo)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的組織者做好相關(guān)服務(wù)保障。

（九）加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理

《體育法》以及《辦法》對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可工作作出了具體規(guī)定，地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施行政許可。如果對(duì)符合法定條件的不予許可，對(duì)不符合條件的給予許可，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這既涉及地方體育行政部門的權(quán)利與責(zé)任，更涉及自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的保障，應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施許可，避免因許可行為不當(dāng)而產(chǎn)生行政復(fù)議和行政訴訟的法律后果。上級(jí)體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)體育行政部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的不當(dāng)和違法行為。

（十）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作

《體育法》于2023年1月1日起正式施行，新修訂的《辦法》和新制定的《目錄》已經(jīng)正式發(fā)布。體育總局將把貫徹落實(shí)《體育法》及其配套規(guī)定，作為今后一段時(shí)期全國(guó)體育系統(tǒng)普法工作的重要內(nèi)容。地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)，加深對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理能力和水平；結(jié)合工作實(shí)際，積極開展相關(guān)培訓(xùn)，確保基層負(fù)責(zé)行政許可的工作人員明確工作程序和要求。尤其要對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)組織者、參與者進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，切實(shí)提高相關(guān)主體對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，明晰相關(guān)政策，保護(hù)自身權(quán)益。

加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理是保護(hù)人民群眾生命健康安全、促進(jìn)體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展的重要舉措。各地體育行政部門要高度重視，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)各項(xiàng)管理工作，并按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)規(guī)定和要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員充實(shí)、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極向同級(jí)人民政府爭(zhēng)取支持。

在實(shí)施高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可工作中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與體育總局聯(lián)系。

體育總局
2023年1月4日