文號(hào):魯體字〔2021〕45號(hào)
發(fā)布時(shí)間:2021年9月
各市體育(教育和體育)局,省體育局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位,有關(guān)部門:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》(國辦發(fā)〔2019〕40號(hào))《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕43號(hào))精神,統(tǒng)籌推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快體育強(qiáng)省建設(shè),省體育局編制了《山東省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省體育局
2021年9月6日
山東省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。為統(tǒng)籌推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快體育強(qiáng)省建設(shè),按照省委、省政府總體要求,根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
規(guī)模總量逐步擴(kuò)大。“十三五”期間,全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2015年的1980.79億元提高到2019年的2580.91億元,增長了30.3%;體育產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的606.74億元提高到2019年的1078.45億元,年均增長率達(dá)到15.4%,遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2019年全省體育產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP比重達(dá)1.53%。
市場主體日益壯大。2019年末,全省共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位25578家,規(guī)模(限額)以上體育企業(yè)356家,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員45.1萬人。體育產(chǎn)業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本在全省十大高成長行業(yè)統(tǒng)計(jì)中均列第二位。
載體建設(shè)成效顯著。創(chuàng)建21個(gè)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地、3個(gè)國家體育旅游示范基地和精品賽事、67個(gè)中國體育旅游精品項(xiàng)目、5個(gè)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目,命名92個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地,13個(gè)省級(jí)體育旅游示范基地。成立山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、膠東經(jīng)濟(jì)圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、沿黃九市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟。組建國家體育用品競技器材檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(山東)。山東省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體入選省級(jí)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”共同體。青島、日照兩市入選國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。
品牌影響不斷增強(qiáng)。形成以“帆船之都”青島、“濱海時(shí)尚運(yùn)動(dòng)名城”煙臺(tái)、“水上運(yùn)動(dòng)之都”日照、“世界足球起源地”淄博等為代表的一批城市體育名片。打造泰山國際登山節(jié)、東營國際馬拉松、威海國際鐵人三項(xiàng)賽、濟(jì)南國際冬泳賽等一批品牌體育賽事。培育山東(臨沂)體育用品博覽會(huì)大型體育行業(yè)展會(huì)品牌,舉辦亞洲戶外用品展覽會(huì)(泰安)、中國(威海)國際釣具用品展覽會(huì)、濟(jì)南國際摩托車博覽會(huì)等精品特色展會(huì)。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全省出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、發(fā)展報(bào)告30余項(xiàng),歸口發(fā)布21項(xiàng)體育地方標(biāo)準(zhǔn)。開展體育惠民消費(fèi)季活動(dòng),發(fā)放體育惠民消費(fèi)券。完成山東省體育產(chǎn)業(yè)單位名錄庫建設(shè)和首次城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)調(diào)查,啟動(dòng)山東省體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)。國家體育總局與省政府簽訂《共同推進(jìn)體育技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,支持創(chuàng)建國家高端體育裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。
(二)面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期,我省體育產(chǎn)業(yè)既處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看,健康山東、體育強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),為體育產(chǎn)業(yè)深度融入國民經(jīng)濟(jì)體系提供了發(fā)展契機(jī);大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新動(dòng)力;群眾主動(dòng)健康意識(shí)增強(qiáng),為體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大空間。從挑戰(zhàn)看,全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出。體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制不夠健全,體育競賽表演、健身休閑等業(yè)態(tài)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效益與高質(zhì)量發(fā)展要求還有明顯差距;市場主體核心競爭力不強(qiáng),體育產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足,居民體育消費(fèi)水平不高;平臺(tái)創(chuàng)新、金融服務(wù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等尚不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“十四五”時(shí)期總體部署,以滿足人民對(duì)美好生活向往的體育需求為目的,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制,全面促進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,加速構(gòu)筑現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持以人民為中心。以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)入的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),培育形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿活力的體育消費(fèi)市場,滿足人民群眾高品質(zhì)體育需求。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快“放管服”改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,激發(fā)創(chuàng)新活力,釋放產(chǎn)業(yè)潛力,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持融合發(fā)展。強(qiáng)化體育賦能,深化體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,推進(jìn)“體育+”發(fā)展,充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,為強(qiáng)省建設(shè)注入體育活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展。圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,加強(qiáng)全局謀劃,踐行全省八大發(fā)展戰(zhàn)略和九大改革攻堅(jiān)行動(dòng),協(xié)調(diào)解決供需矛盾,加快形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、省內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年,基本建成門類齊全、布局合理、功能完善、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系,體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過6000億元,增加值占全省GDP比重2%左右;體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%,新興體育服務(wù)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng),高端體育制造業(yè)占比大幅提升;體育消費(fèi)總規(guī)模超過2600億元,城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)支出超過2700元;人均體育場地面積超過2.7平方米,全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到42%以上。到2035年,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)、更強(qiáng),成為我省國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
三、完善現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系
(一)創(chuàng)新發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、技能培訓(xùn)|等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。以“沿黃河”“沿運(yùn)河”“沿海”等品牌賽事為核心,培育“黃河入海”“魯風(fēng)運(yùn)河”“沿海騎行”等重大區(qū)域IP賽事活動(dòng),構(gòu)建完善“一城一品牌”山東馬拉松賽事集群。到2025年,培育20個(gè)以上高端精品賽事、20個(gè)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)精品賽事。分類引導(dǎo)健身休閑企業(yè)發(fā)展,完善戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體系。建立與市場接軌的新型場館管理體制和運(yùn)營機(jī)制。推動(dòng)體育金融、體育商貿(mào)、體育會(huì)展、體育傳媒、體育職業(yè)教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提升體育展會(huì)規(guī)模和質(zhì)量,加強(qiáng)體育影視、短視頻等精品創(chuàng)作,支持開展賽事營銷推廣、人才經(jīng)紀(jì)、基金運(yùn)作、商務(wù)咨詢、服務(wù)認(rèn)證等體育業(yè)務(wù)活動(dòng)。
(二)優(yōu)化升級(jí)體育制造業(yè)。引導(dǎo)競技器材、健身器材、運(yùn)動(dòng)康復(fù)設(shè)備、體育游樂設(shè)施等大型制造企業(yè)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃,加快體育制造智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。支持體育服飾、繩網(wǎng)、釣具等制造企業(yè)深入開展新材料研發(fā)和工藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析個(gè)性化、定制化市場需求,提高智慧體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、智慧運(yùn)動(dòng)康復(fù)器材、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備研發(fā)水平。支持體育企業(yè)建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。依托青島、濟(jì)南、臨沂等物流節(jié)點(diǎn)城市打造集商品倉儲(chǔ)、物流配送、信息發(fā)布于一體的全國重點(diǎn)體育用品物流基地和采購分銷中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈,發(fā)展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù),以合作、自建等方式布局建設(shè)一批海外倉。支持中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拓展體育服務(wù)貿(mào)易。
(三)重點(diǎn)培育數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)推動(dòng)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)深度融合,驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,拓展在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事、線上培訓(xùn)、沉浸式觀賽等數(shù)字體育生活新圖景。鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。發(fā)展體育“新基建“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”’升級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年’全省50%以上體育場館具備數(shù)字化服務(wù)能力,智慧化場地設(shè)施普及程度大幅提升。
(四)推進(jìn)“體育+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化體衛(wèi)融合,推進(jìn)體衛(wèi)融合試點(diǎn)項(xiàng)目工作,建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。推動(dòng)體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸,支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立科學(xué)健身門診,推廣常見慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法。推進(jìn)體教融合,大力推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園,完善青少年體育賽事體系,鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式,積極引入青少年體育俱樂部為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)體旅融合,協(xié)同制定全省體育旅游發(fā)展規(guī)劃,開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目,加快培育一批體育旅游示范基地、精品線路和賽事。到2025年,培育20個(gè)以上體衛(wèi)融合服務(wù)示范項(xiàng)目,創(chuàng)建10個(gè)左右國家體育旅游示范基地,新命名30個(gè)左右省級(jí)體育旅游示范基地。
四、創(chuàng)新配置產(chǎn)業(yè)資源要素
(一)完善科技資源自己直方式。構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新資源配置體系,提升體育領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。優(yōu)化部省聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新工作體系,依托國家體育用品工程技術(shù)研究中心,積極創(chuàng)建國家高端體育裝備技術(shù)創(chuàng)新中心,培育建設(shè)省級(jí)智慧體育研發(fā)中心。鼓勵(lì)體育企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。支持地方培育體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、孵化基地等創(chuàng)新載體。編制體育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)態(tài)清單,整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源,聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)。辦好全國體育科技創(chuàng)新大賽、中國體育智能制造創(chuàng)新大賽,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。到2025年,力爭取得5項(xiàng)左右填補(bǔ)國內(nèi)空白、具有牽引性的重大體育科技成果,高標(biāo)準(zhǔn)打造1-2個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新共同體、聯(lián)合體。
(二)促進(jìn)人才資源高效配置。鼓勵(lì)體育企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì),柔性引進(jìn)高端智力人才。鼓勵(lì)各地組建體育產(chǎn)業(yè)專家智庫,加強(qiáng)基層體育產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)院增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦集團(tuán)化體育職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。支持市場主體承擔(dān)體育職業(yè)培訓(xùn)任務(wù),開展體育職業(yè)技能競賽活動(dòng)。搭建體育人才供需對(duì)接平臺(tái),支持大學(xué)生、退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在體育領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職稱制度與體育職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接,暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。
(三)提升資本要素自己直效率。完善資本市場服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的省級(jí)和市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)政銀企合作,支持各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件體育企業(yè)的服務(wù)力度。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新開發(fā)“體育貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品,支持體育企業(yè)通過質(zhì)押商業(yè)賽事舉辦權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)等方式申請(qǐng)貸款。力口大對(duì)體育企業(yè)的信貸投放,增加適合中小微體育企業(yè)特點(diǎn)的信貸品種。鼓勵(lì)符合條件的體育企業(yè)通過債券、債務(wù)融資工具和證券化產(chǎn)品融資。
(四)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素融通賦能。整合集成群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),建設(shè)山東體育大數(shù)據(jù)中心。依托全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái),跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨行業(yè)對(duì)接相關(guān)數(shù)據(jù)資源,建立并完善體育主題信息資源庫。加強(qiáng)以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的體育大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用,穩(wěn)步推動(dòng)體育公共數(shù)據(jù)資源開放調(diào)用服務(wù),引導(dǎo)市場主體利用數(shù)據(jù)要素優(yōu)化生產(chǎn)流程、降低交易成本、促進(jìn)供需對(duì)接,推動(dòng)“數(shù)據(jù)資源”向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。
五、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
(一)提升兩心引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮濟(jì)南市、青島市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì),完善濟(jì)青體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)中心城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),打造具有核心競爭力和輻射引領(lǐng)力的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長極。支持濟(jì)南市建設(shè)“世界泉水運(yùn)動(dòng)之都”,打造體育產(chǎn)教融合大平臺(tái),培育黃河體育精品賽事群,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河體育中心。支持青島市建設(shè)“國際時(shí)尚體育城市培育濱海體育總部經(jīng)濟(jì)。
(二)開拓三圈聯(lián)動(dòng)格局。深入對(duì)接省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,探索創(chuàng)建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目,加快要素流動(dòng),形成聯(lián)動(dòng)格局。放大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)優(yōu)勢(shì),打造省會(huì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換體育經(jīng)濟(jì)圈,建設(shè)體育智能制造集聚區(qū)、數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),支持寧津、樂陵、慶云體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設(shè)更具核心競爭力的體育器材制造基地。突出膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋特色,打造膠東藍(lán)色開放體育經(jīng)濟(jì)圈,大力發(fā)展郵輪游艇、帆船帆板、漁具裝備、潛水設(shè)備等高端體育用品制造業(yè),推動(dòng)建設(shè)一批項(xiàng)目配置合理的運(yùn)動(dòng)休閑康養(yǎng)基地,打造海洋體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地和集聚功能區(qū)。聚焦魯南經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型提質(zhì),打造魯南轉(zhuǎn)型隆起體育經(jīng)濟(jì)圈,因地制宜發(fā)展特色體育項(xiàng)目,拓展武術(shù)、汽車摩托車、球類制造、運(yùn)動(dòng)服飾、體育商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈,打造體育產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)。
(三)激活四帶貫通效應(yīng)。以黃河、大運(yùn)河、濱海、山岳等線狀資源為依托,構(gòu)建沿線城市政府部門、社會(huì)組織和市場主體等共同參與的合作平臺(tái),完善重大賽事活動(dòng)協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌布局水(海)上、冰雪、山地、航空等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。突出黃河文化特色和生態(tài)保護(hù),開發(fā)體育與旅游、文化、生態(tài)、休閑相結(jié)合的多層次體育產(chǎn)品和項(xiàng)目,高質(zhì)量建設(shè)黃河生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)帶。突出大運(yùn)河活態(tài)特性,以運(yùn)河沿線體育賽事為載體,系統(tǒng)規(guī)劃沿大運(yùn)河體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局,推動(dòng)形成大運(yùn)河體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,培育大運(yùn)河人文體育產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)布局海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,整合推出一批具有國際影響力的濱海精品體育旅游線路,提升濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)帶。依托魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵資源,結(jié)合山地步道、綠道網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、航空走廊,大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè),壯大山岳體育產(chǎn)業(yè)帶。
(四)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。加強(qiáng)黃河流域、環(huán)渤海地區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及山東友好省州城市的區(qū)域賽事聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交流。積極拓展與“一帶一路”沿線、東北亞國家和地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)合作,推進(jìn)體育賽事、體育用品裝備、體育旅游、體育會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨域跨境發(fā)展。探索與國際體育組織建立長期戰(zhàn)略合作機(jī)制,吸引高水平國際體育賽事、國際體育會(huì)議會(huì)展、國內(nèi)外體育企業(yè)總部分支機(jī)構(gòu)、功能性體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能中心落戶山東,共同開發(fā)體育市場與資源。
六、培育壯大體育市場主體
(一)培育骨干企業(yè)。圍繞體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,通過整合新建、改制重組、引進(jìn)合作,培育若干領(lǐng)航型體育企業(yè)、體育類上市公司。支持山東省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大,支持組建市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),加強(qiáng)平臺(tái)支撐、政策集成和要素保障。支持企業(yè)、品牌和項(xiàng)目連鎖發(fā)展,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的體育企業(yè)聯(lián)合重組,推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組。鼓勵(lì)各地建立“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”和組團(tuán)式服務(wù)。到2025年,新增3家以上體育類上市公司。
(二)扶持中小微企業(yè)。推動(dòng)設(shè)立體育創(chuàng)業(yè)基金,支持體育產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)。鼓勵(lì)中小微體育企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)配套服務(wù),全面提升供應(yīng)鏈協(xié)同水平和資源配置能力。引導(dǎo)中小微體育企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營、精細(xì)化管理,梯次培育更多體育產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”“瞪斧”企業(yè)。落實(shí)纖困惠企政策,完善減租降息制度,多措并舉降低中小微體育企業(yè)運(yùn)營成本。
(三)壯大社會(huì)組織。強(qiáng)化體育社會(huì)組織制度建設(shè),推動(dòng)體育社會(huì)組織規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化和專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮省市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織、單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作用,支持承接競賽表演活動(dòng)、體育場館服務(wù)、體育技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)體育社會(huì)組織,支持體育社會(huì)組織辦運(yùn)動(dòng)隊(duì),培育民辦非營利社會(huì)體育俱樂部。支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展體育咨詢服務(wù)、評(píng)估認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)防范等業(yè)務(wù)。實(shí)施分級(jí)分類管理和年度評(píng)估,提升體育社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量。建立多渠道、多元化投入的體育社會(huì)組織保障機(jī)制。
(四)做強(qiáng)職業(yè)俱樂部。提升足球、籃球、排球等俱樂部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,著力提高聯(lián)賽成績和主場辦賽效益,強(qiáng)化職業(yè)體育俱樂部的城市屬性,培育主場氛圍、賽事文化和觀賽群體。鼓勵(lì)社會(huì)資本組建職業(yè)俱樂部,參加國際國內(nèi)職業(yè)體育賽事,培育一批具有較高競技水平、較好經(jīng)濟(jì)效益和良好社會(huì)聲譽(yù)的本土職業(yè)俱樂部。引導(dǎo)武術(shù)、搏擊、汽車摩托車等具備條件的項(xiàng)目走市場化、職業(yè)化俱樂部發(fā)展道路。
七、建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)
(一)完善體育產(chǎn)業(yè)基地。聚焦競賽表演、健身休閑、體育旅游、場館服務(wù)、體育用品研發(fā)制造等領(lǐng)域,積極爭創(chuàng)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國家體育產(chǎn)業(yè)基地載體集聚示范效應(yīng),引領(lǐng)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,構(gòu)建類型多樣、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展格局。提高體育產(chǎn)業(yè)基地承載能力,引導(dǎo)上下游體育企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地評(píng)選認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理和績效評(píng)估,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)基地科學(xué)治理水平。到2025年,新創(chuàng)建10個(gè)以上國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地,新命名50個(gè)以上省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地。
(二)打造體育服務(wù)綜合體。充分利用體育場館、商業(yè)設(shè)施、工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)倉庫等既有建筑空間,建設(shè)提升一批具備體育基本服務(wù)功能,集休閑、旅游、娛樂、購物于一體的體育服務(wù)綜合體。引導(dǎo)發(fā)展體育主題公園、體育博物館、體育休閑街區(qū)等特色綜合體。鼓勵(lì)市場主體以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育服務(wù)綜合體投資、建設(shè)和運(yùn)營。到2025年,全省創(chuàng)建10個(gè)以上國家體育服務(wù)綜合體(典型案例)、新命名50個(gè)以上省級(jí)體育服務(wù)綜合體。
(三)豐富體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。實(shí)施重大體育項(xiàng)目建設(shè)提升工程,對(duì)全省體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展集中入庫管理,進(jìn)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)入庫項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),支持入庫項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)接,積極開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域的項(xiàng)目推分和資源導(dǎo)入,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)扶持一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的體育場館設(shè)施、戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地、體育制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育智能制造項(xiàng)目。
(四)搭建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東省體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)大廳,提供資源整合、產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)估認(rèn)證、項(xiàng)目孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由流轉(zhuǎn)和優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。支持各地打造體育產(chǎn)業(yè)智慧化服務(wù)平臺(tái),積極舉辦體育產(chǎn)業(yè)展會(huì)、論壇等活動(dòng)。加快山東體育用品博覽會(huì)品牌化、專業(yè)化、國際化進(jìn)程,高水平辦好山東體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)、山東體醫(yī)融合高峰論壇、中國(青島)時(shí)尚體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)、中國(德州)體育產(chǎn)業(yè)交流大會(huì)。辦好山東體育服飾原創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽、山東體育文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)大賽。
八、推進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
(一)做好體育消費(fèi)示范。推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),培育國家體育消費(fèi)示范城市,充分發(fā)揮典型示范和輻射作用。確定一批縣(市、區(qū))作為省級(jí)體育消費(fèi)創(chuàng)新試點(diǎn)城市,形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果。鼓勵(lì)各地以發(fā)放體育消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼和免費(fèi)開放場館設(shè)施等形式,開展體育消費(fèi)月、體育惠民周等體育消費(fèi)主題活動(dòng)。擴(kuò)大省級(jí)體育消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模和范圍,提升“山東體育消費(fèi)季”品牌示范效應(yīng)。
(二)優(yōu)化體育消費(fèi)服務(wù)。完善大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策,加強(qiáng)對(duì)公共體育場館開放使用的評(píng)估督導(dǎo)。鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營符合對(duì)外開放條件的學(xué)校體育場館,促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型體育消費(fèi)金融支持和服務(wù)模式,創(chuàng)新體育消費(fèi)信貸產(chǎn)品,提高體育消費(fèi)便利化水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)場地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善體育消費(fèi)綜合信息服務(wù),加強(qiáng)體育消費(fèi)監(jiān)測(cè)分析,不斷完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展體育消費(fèi)領(lǐng)域形勢(shì)分析,定期發(fā)布體育消費(fèi)數(shù)據(jù),做好體育消費(fèi)市場信息服務(wù)。
(三)創(chuàng)新體育消費(fèi)模式。推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)空間向“功能+場景+體驗(yàn)”的沉浸式體育消費(fèi)空間轉(zhuǎn)變。推廣24小時(shí)自助智慧健身房,創(chuàng)新發(fā)展體育新零售、體育“宅經(jīng)濟(jì)”,推動(dòng)線上線下體育消費(fèi)有機(jī)融合。支持舉辦國際頂級(jí)帆船、賽車、電競等賽事,擴(kuò)大體育高端消費(fèi)。引導(dǎo)山地、水上、冰雪、航空、馬拉松等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目消費(fèi),拓展新媒體體育消費(fèi)。繁榮發(fā)展夜間體育經(jīng)濟(jì),打造一批夜間體育消費(fèi)集聚區(qū)。
(四)加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管。推動(dòng)建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維,提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的分類監(jiān)管,加強(qiáng)公益類健身器材及場地的檢查和監(jiān)督。完善體育行業(yè)單用途預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管機(jī)制,探索實(shí)施履約保證保險(xiǎn)、第三方支付等方式,強(qiáng)化預(yù)收資金安全保障。加快各級(jí)體育信用體系建設(shè)進(jìn)程,依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體開展失信懲戒。探索設(shè)立體育消費(fèi)糾紛巡回法庭,為群眾提供便捷高效的維權(quán)服務(wù)。
九、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織管理。完善省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)體育產(chǎn)業(yè)組織體系,加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心指導(dǎo)服務(wù)職能和省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)橋梁紐帶作用,健全跨部門協(xié)同、省市縣協(xié)作工作機(jī)制。加強(qiáng)“放管服”改革,推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開,穩(wěn)步實(shí)施首批17個(gè)縣(市、區(qū))體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
(二)強(qiáng)化政策支持。切實(shí)落實(shí)國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅費(fèi)、用地、人才等產(chǎn)業(yè)政策,力口大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。完善和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)扶持政策,擴(kuò)大投融資渠道支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力口大體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新力度,進(jìn)一步完善省市體育產(chǎn)業(yè)政策體系。統(tǒng)籌省級(jí)體育發(fā)展資金,支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)健全統(tǒng)計(jì)制度。健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系和年度統(tǒng)計(jì)工作制度,完善常態(tài)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,持續(xù)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)名錄庫建設(shè),開展重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度,定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)展報(bào)告和專題研究報(bào)告。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)工作納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)??茖W(xué)分解規(guī)劃任務(wù),明確責(zé)任主體,落實(shí)質(zhì)量和進(jìn)度要求。健全規(guī)劃督查考核機(jī)制,針對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況,開展年度跟蹤監(jiān)測(cè)、規(guī)劃中期和終期檢查評(píng)估。
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